¿Qué es la Directiva (UE) 2019/882?
PDFs y accesibilidad: la nueva normativa europea que lo cambia todo
A partir del 28 de junio de 2025, entra en vigor una normativa europea que transformará la manera en que se crean y publican documentos digitales, especialmente los PDF. Se trata de la Ley Europea de Accesibilidad (European Accessibility Act – EAA), formalmente la Directiva (UE) 2019/882, que exigirá que una gran variedad de contenidos digitales sean plenamente accesibles para todas las personas, incluidas aquellas con discapacidad.
¿Qué es la Directiva (UE) 2019/882?
Esta directiva tiene como objetivo mejorar la accesibilidad digital en Europa, estableciendo criterios comunes que los Estados miembros deben aplicar para productos y servicios como sitios web, apps, terminales de pago y, de forma muy relevante, documentos electrónicos como los PDFs.
Datos clave:
- Nombre oficial: Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019.
- Objetivo: Garantizar la accesibilidad digital de productos y servicios para personas con discapacidad.
- Transposición estatal: Antes del 28 de junio de 2022.
- Aplicación obligatoria: A partir del 28 de junio de 2025.
¿Cómo afecta a los PDF?
Todos los PDFs ofrecidos como parte de un servicio digital al público (banca, seguros, transporte, administración electrónica, etc.) deberán cumplir con los requisitos de accesibilidad digital.
Estos requisitos se alinean con:
- El estándar EN 301 549
- Las Pautas WCAG 2.1 en nivel AA
Esto implica que los PDFs deberán ser navegables, comprensibles y utilizables con tecnologías de asistencia como lectores de pantalla.
¿A quién afecta esta normativa?
- Empresas que ofrecen servicios digitales al público (e-commerce, banca, transporte, medios…).
- Administraciones públicas (ya obligadas desde 2016 por otra directiva específica).
- Entidades que trabajen con documentos digitales en entornos regulados o financiados con fondos públicos.
La accesibilidad digital ya no es una opción: es una obligación legal. Y los documentos PDF —uno de los formatos más comunes— deberán cumplir con estos requisitos a partir de 2025.
No cumplir puede significar:
- Sanciones
- Pérdida de contratos públicos
- Exclusión del mercado digital europeo
¿Qué se necesita para que un PDF sea accesible?
Aquí tienes una checklist práctica en español para garantizar que un PDF cumple con los requisitos de accesibilidad, de acuerdo con la Directiva (UE) 2019/882, el estándar EN 301 549 y las WCAG 2.1 (nivel AA).
1. Estructura y etiquetado del documento
El PDF tiene activadas las etiquetas de estructura (Tags).
Los títulos, párrafos y listas tienen el marcado correcto (<H1>, <P>, <L>, etc.).
La jerarquía de encabezados está bien definida (H1, H2, H3…).
El orden de lectura es lógico y secuencial (lectura natural y navegación con teclado).
2. Imágenes y contenido no textual
Todas las imágenes tienen texto alternativo (alt text) significativo.
Las imágenes decorativas están marcadas como decorativas (sin alt o como /Artifact).
No se ha usado texto dentro de imágenes (excepto si también está disponible como texto real).
3. Tablas
Las tablas son reales (no imágenes) y se usan solo para mostrar datos.
Cada tabla tiene encabezados definidos (<TH>).
El orden de lectura por filas y columnas es coherente.
No se usan tablas con fines puramente visuales o de maquetación.
4. Enlaces y navegación
Los enlaces tienen texto descriptivo (evitar «haz clic aquí»).
Todos los enlaces están activos y funcionan correctamente.
Hay una tabla de contenidos con enlaces internos, si el documento es largo.
5. Idioma y metadatos
Está definido el idioma principal del documento
Si hay otros idiomas dentro del texto, están marcados correctamente.
El documento incluye metadatos completos: título, autor, idioma, palabras clave.
6. Diseño visual y contraste
El contraste entre el texto y el fondo es suficiente (mínimo 4.5:1)
El color no es el único medio para transmitir información.
El texto es legible y de tamaño adecuado (mínimo 12 pt recomendado).
7. Validación y pruebas
El PDF ha sido validado con herramientas como:
- PAC 2021 ✔️
- Adobe Acrobat Pro («Comprobación de accesibilidad») ✔️
- CommonLook PDF Validator ✔️
El documento se ha probado con un lector de pantalla (NVDA, JAWS, VoiceOver).
Se puede navegar solo con teclado (tabulación, encabezados, enlaces).
